1975年のルクセンブルク会議では、共同体特許条約（CPC）の早期発効に大きな期待が寄せられていたにもかかわらず、その進展はかなり遅々としていた。1978年末までに批准手続きを完了したのは、署名国9カ国のうちわずか5カ国（ベルギー、フランス、イタリア、ルクセンブルク、イギリス）だった。1978年末までの予測では、残り4カ国の批准手続きは1982年までに完了し、1982年に条約が発効するとされていた。
1981年と1982年の間、未批准国による条約の批准という未解決の問題に関してほとんど進展がなかったため、まず、共同体特許に関するルクセンブルク条約がいつ発効するのかという疑念が表明された。1984年までの間に、ドイツとオランダの2カ国が条約批准書を寄託した。1984年末までに批准を完了したのは、ドイツとオランダの計7カ国だけであった。1984年末には、アイルランドとデンマークの批准書が残っていた。
実際、1975年に9カ国すべての加盟国が条約本文に署名したものの、すべての議会が、特許保護分野における独占的な国内権限の一部を中央集権的な欧州機関に委譲することを意味する規定に満足しなかったことが判明した。この分野での独占権を中央の機関に委譲するという問題は、すべての国の議会で議論されたと考えられるが、アイルランドとデンマークの2カ国では、条約に対する留保を克服することはできなかった。すべての特許法に関する事項および紛争を排他的に管轄する中央集権的な欧州特許機関（EPO）の設立を受け入れる政治的準備はできていなかった。アイルランド政府は、そのような権限をEPOに譲るには憲法改正が必要であると述べていた。同様の懸念はデンマーク議会でも表明されており、同議会がCPCを批准する妨げとなっていた。
現実には、両国の批准プロセスは、議会内での政治的議論や、合意された条約文言の適応を拒否したことで、遅れ、さらには阻止された。その結果、最終的には、発効間近への期待が、ハードルの克服に関して楽観的に設定されすぎていたことが判明した。現実には、この共同体特許条約が発効することはなかった。しかし、この文書の起草作業は無駄ではなかった。その後の議論において、1975年の規則の大部分は維持され、一方、未解決のトピックについては、その内容について全会一致を得るために修正が加えられた。
これらの加盟国における予期せぬ事態に影響されることなく、実務レベルでは条約の発効に向けた作業が継続され、重要な成果がもたらされた。共同体特許をめぐる紛争問題をめぐる長年の努力は、1984年に進展を見せた。暫定委員会とその作業部会IIIは、共同体特許の侵害と有効性に関する訴訟の解決に関する予備議定書草案を作成した。この議定書案は、加盟国に共同体特許共同控訴裁判所（略称COPAC）を設置することを規定していた。この控訴裁判所は、ルクセンブルク条約およびミュンヘン条約に基づく共同体特許の侵害および有効性に関する基本的な問題についての最終的な仲裁機関となるべきであり、その結果、法律の統一的な適用が保証されることになる。
システム利用者の意見を理解するためによく使われる標準的なアプローチとして、共同体特許の設立の文脈でも、関係者の代表者によるヒアリングが行われた。その結果、各界のメンバーにとっては、予備的な議定書草案が受け入れ可能なものであることが確認された。聴聞会の後、1984年と1985年の次のステップは議定書の改訂と、COPACの制度的地位や新制度における欧州共同体司法裁判所の位置づけなど、いくつかの未解決の問題が解決であった。1985年のルクセンブルク会議の際に構想された共同体特許共同控訴裁判所（COPAC）のような機関の設立に関しては、新たな提案が生まれた。この提案は、欧州における共同体特許に基づく特許訴訟手続に関する判決の一貫性を高めることを目的としていた。この提案は、EPCの規則の下での欧州特許制度が、共同体法の統一的な運用を監督し保証する欧州司法裁判所に匹敵するものを予見していなかったという事実を考慮して生まれたものであった。
このような状況下で得られた知見に基づき、1985年中に共同体特許条約の加盟国による更なる外交会議を開催し、そこで共同体特許のプロセスを成功裏に終了させることが決定された。1985年、新制度の成功に向けた期待は非常に大きかったが、現実はまたしても、政治的・法的障害があまりにも高いことを示した。
共同体特許制度を確立し、共同体特許条約を実現させるための次の大きな試みは、1985年のルクセンブルク会議において行われた。この共同体特許に関する政府間会議は、1985年12月4日から18日までルクセンブルグで開催された。多くの会議参加者が、会議の成功に自信を示していたにもかかわらず、現実には、政治的、法的な障害が予想以上に大きかった。
前章 第84章：単一効特許に向けて：1975年ルクセンブルク条約(2)