第84章: 単一効特許に向けて：1975年ルクセンブルク条約(2)

1976年から1978年にかけて、暫定委員会の3つの作業部会は、単一効特許の実施に不可欠な前提条件として、一連のトピックに関する提案を作成しました。組織上の問題に関しては、委員会は、欧州特許庁の既存の法的・物質的環境の中で欧州共同体特許を円滑に処理するために必要と思われる特別部門を欧州特許庁の組織図に組み入れるには、既存の総局に所属させるべきであるという予め定められた原則の下で準備作業を開始した。別個の総局を設置すると、おそらく管理上の軋轢をより大きくし、それによって、既存の管理構造におけるEPOの良好な機能を妨げるであろうということは、共通の認識であった。

当初から非常に重要なトピックは、共同体特許登録簿とルクセンブルク条約に規定された刊行物制度の問題であった。少なくとも刊行物制度はEPOの刊行物制度に組み入れられ、調和されるべきであるという考え方があった。

1978年末までには、欧州共同体特許がEPOの財政、財務規則、手数料に関する規則に与える影響に関する研究がすでに立派に進展していた。これによって、摩擦のない制度の実施に不可欠ないくつかの前提条件が高いレベルで確定された。また、暫定委員会の次の議題、すなわち、欧州共同体特許に関して課される手数料の額の確定に関する問題の検討も開始された。手数料を決定するための重要な要素は、欧州特許の出願件数に関する数字と見積もりであった。EPOはまだ設立2年目であったため、出願件数に関する信頼できる推定データを得ることは、当時はかなり複雑な作業であった。しかし、これらのデータは、欧州共同体特許の付与手続きに関与する特別部門の予算見積もりには不可欠であった。

条約に規定された手続の実施に関して、1978年末までに、限定及び取消手続並びに権利の実施許諾のための手数料の額の確定又は変更に関するガイドラインの草案が作成された。共同体特許の実施に関連する特別なテーマに関する事実調査プロセスには、適切な場合には利害関係者を参加させるという一般的な慣例に従い、これらのガイドライン草案は、協議とコメントのために、すぐに利害関係者に送付された。

法的な問題に関しては、委員会は特に特別部門に対する代理に関する規定の実施に集中した。関係する国際的な非政府組織、特に対欧州特許庁代理人協会（Institute of Professional representatives before the European patent office）は、法律上の問題について協議を受け、そのコメントは委員会によってかなりの程度考慮された。

訴訟規則の作成は、特に有効性及び侵害の問題に関してEPOと国内裁判所との間の責任分担から生じる困難を考慮すると、初期段階では暫定委員会の作業テーマの最も基本的な課題の一つであった。1978年頃、2つの主要な選択肢が議論されていた。その一つは、共同体特許に関する侵害訴訟と無効審判の両方の管轄権を有する第一審及び控訴審の共同体司法制度の設立であった。あるいは、侵害訴訟を審理する第一審の国内裁判所に有効性に関する権限を割り当てること、および加盟国共通の裁判所を設置し、その裁判所が下した決定に対する上訴を審理する権限を持たせることが検討されていた。

これらの選択肢に関する当初の議論では、第一の解決策は短期的にも中期的にも野心的すぎるように思われた。この結論は、特に、第一の解決策の導入の前提条件として必要とされる民法および訴訟法の統一という広範な措置を考慮して導き出されたものであった。その結果、1978年頃には、第二の選択肢、すなわち第一審手続の分散化が作業仮説として決定された。 このような状況の中で、暫定委員会に課せられた重要なタスク、すなわち、共同体特許法の統一的な解釈を確保しなければならない最高司法機関の機能に対するこの第二の選択肢の影響についての見解を採択することの緊急性を増していた。

共同体特許と組み合わされたEPOの枠組みの中で、十分に機能する訴訟手続と、この手続のための受け入れ可能な構造という問題は、このプロジェクトの成功にとって重要な要素であった。その結果、暫定委員会は、1980年代初期に、この問題に対する受け入れ可能な解決策を提供するための努力をさらに強化した。これを支援するため、EPOは、法律上の課題と行政上の構造について、近いうちに良い妥協点を見出すべく、その力を集中させた。

この最初の数年間、暫定委員会が扱わなければならなかった他のトピックの中に、条約がEPOの組織構造と職員に与える影響があった。欧州共同体特許の枠組みにおけるEPOの新たな任務により、新たな労働環境に沿った部門の再編成が必要となり、時には新たな部門の創設も必要となった。このようなEPOの業務プロセスの変更に伴い、職員の組織も変更する必要があった。そのため、正社員の既存の職務規定に関する分析および適応の検討も必要となった。

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